ஆளுநர்கள், குடியரசுத் தலைவர்
இந்திய அரசியலமைப்பின் அடிப்படைக் குணம் – அதிகாரப் பிரிவு மற்றும் அதிகாரங்களில் சமநிலை. நாட்டை இயக்கும் மிக முக்கியமான அரசியலமைப்புப் பதவிகளாக “குடியரசுத் தலைவர்” மற்றும் “மாநில ஆளுநர்” இடம் பெற்றுள்ளனர். இவர்களின் பொறுப்பும், அதிகாரங்களும், நாடு மற்றும் மாநில அரசின் செயல்பாடுகளில் முக்கியத்துவம் வாய்ந்தவை.
குடியரசுத் தலைவர் யார்?
குடியரசுத் தலைவர் என்பது இந்தியாவின் உயர் அரசியலமைப்புப் பதவியாகும். அவரே நாட்டின் அமைதியூட்டும் தலைமை, மற்றும் மாநிலங்களின் ஒற்றுமையை பிரதிபலிக்கும் நபர். மக்களால் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்படவில்லை என்றாலும், நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள் மற்றும் மாநில சட்டமன்ற உறுப்பினர்களால்间ர்மையுடன் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்.
குடியரசுத் தலைவரின் அதிகாரங்கள்
- சட்ட அதிகாரம்
- பாராளுமன்ற கூட்டத்தொடர் தொடக்கம், ஒத்திவைப்பு, பில்களுக்கு ஒப்புதல்.
- அவசரச் சட்டம் பிறப்பிக்க முடியும் (ordinance power).
- நிறைவேற்றும் அதிகாரம் (Executive Powers)
- பிரதமர், அமைச்சர்கள், ஆளுநர்கள், தலைமை நீதிபதிகள் உள்ளிட்ட முக்கிய நியமனங்கள்.
- இராணுவத்தின் உத்தியோகபூர்வ தலைவராக இருப்பது.
- நீதித்துறை அதிகாரம்
- தண்டனை மன்னிப்பு அளிக்கும் அதிகாரம் (பொதுமன்னிப்பு, தண்டனை குறைத்தல்).
- அவசரநிலை அதிகாரம்
- தேசிய அவசரநிலை, மாநில அவசரநிலை, நிதி அவசரநிலை அறிவிப்பதில் முக்கிய பங்கு.
குடியரசுத் தலைவர் பெரும்பாலும் பிரதமரின் ஆலோசனையின் பேரில்தான் இவ்வனைத்தையும் செய்கிறார்.
ஆளுநர் யார்?
ஆளுநர் என்பது ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கும் மாநிலத்தின் தலைமை நிர்வாக அதிகாரி. அவரும், அரசியலமைப்புப் பொறுப்புடன் செயல்பட வேண்டியவராவார்.
ஆளுநரின் அதிகாரங்கள்
- சட்ட அதிகாரம்
- சட்டமன்ற கூட்டங்களை அழைக்கும், ஒத்திவைக்கும், சட்டங்களை ஒப்புதல் அளிக்கும்.
- சில நேரங்களில் மசோதாவை குடியரசுத் தலைவரிடம் அனுப்பலாம்.
- நிறைவேற்றும் அதிகாரம்
- முதல்வர் மற்றும் மாநில அமைச்சர்களை நியமிப்பது.
- மாநிலம் சார்ந்த பல நியமனங்கள்.
- நீதித்துறை அதிகாரம்
- மாநில சட்டங்களை மையமாகக் கொண்ட குற்றவாளிகளுக்கு மன்னிப்பு வழங்கலாம்.
- அரசியலியல் அதிகாரம்
- பெரும்பான்மை நிரூபிப்பு, அரசியலியல் நெருக்கடி போன்ற சூழ்நிலைகளில் முக்கிய முடிவுகள் எடுப்பவர்.
குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர்கள் இருவரும் இந்திய ஜனநாயக அமைப்பின் முக்கிய தூண்கள். இவர்களது அதிகாரங்கள் நிறைவாக இருந்தாலும், அவை பெரும்பாலும் ஆலோசனையின் கீழேயே செயல்பட வேண்டும். இது ஜனநாயகத்தின் சாராம்சமாகும் – அதிகாரமும், பொறுப்பும் சமமான முறையில் பகிர்ந்தெடுக்கப்பட வேண்டும் என்பதற்கு இவர்கள் சிறந்த எடுத்துக்காட்டுகள்.
ஜஸ்டிஸ் ஜெ. செல்லமேஸ்வர் – நேர்மையும் தைரியமும் கொண்ட நீதியாளன்
இந்திய அரசியலமைப்பின் அடிப்படைகளில் ஒன்று அதிகாரப்பகிர்வு மற்றும் ஒற்றுமை. நாட்டின் தலைமை நிலையிலுள்ள குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் மாநிலங்களின் ஆளுநர்கள் ஆகியோர் அரசியல் நிகழ்வுகளில் முக்கிய பங்காற்றுகின்றனர். ஆனால், இவர்கள் செயல்கள் நீதிமன்றத்தில் சவாலுக்குட்படுமா? நீதிமன்றங்கள் இவர்களுக்கு உத்தரவிட முடியுமா? இந்த கேள்விகள் சமீப காலத்தில் பல்வேறு அரசியல் சூழ்நிலைகளால் முக்கியத்துவம் பெற்றுள்ளன.
இந்திய நீதித்துறையில் நேர்மையும், தைரியமும் கொண்ட நீதியாளர்களில் ஒருவர் என்றால் அது ஜஸ்டிஸ் ஜெ. செலமேஸ்வர். சட்டத்தின் மீது கொண்ட பற்றுச்சொற் பாசம், மக்கள் நலனுக்காக எடுத்த தைரியமான முடிவுகள், மேலும் நீதித்துறையின் சுதந்திரத்தைப் பாதுகாக்கும் உறுதியான முயற்சிகள்.
அவரின் வாழ்க்கைப் பின்னணி
ஜஸ்டிஸ் ஜெ. செல்லமேஸ்வர், 1953-ஆம் ஆண்டு ஏப்ரல் 23-ஆம் தேதி ஆந்திரப் பிரதேசத்தில் பிறந்தவர். சட்ட படிப்பை முடித்த பிறகு, வழக்கறிஞராக பணியாற்றி, பின்னர் நீதிமன்றத் தருணங்களில் தனது திறமையால் உயர்ந்தார். முதலில் ஆந்திர உயர்நீதிமன்ற நீதிபதியாக, பின்னர் கேரளா உயர்நீதிமன்ற தலைமை நீதிபதியாக, அதன் பின் 2011-ல் உச்சநீதிமன்ற நீதிபதியாக நியமிக்கப்பட்டார். 2018-ஆம் ஆண்டு ஓய்வு பெற்றார்.
நியாயத்தின் காக்கை நிமிர்ந்த குரல்
ஜஸ்டிஸ் செல்லமேஸ்வரின் நீதியியல் பயணத்தில் மிக முக்கியமான திருப்புமுனையாக அமைந்தது NJAC வழக்கு (National Judicial Appointments Commission Case). நீதிபதி நியமனத்தில் தைரியம் மற்றும் பொது நலனுக்கான கவனத்தை வலியுறுத்தி, Collegium முறைமையை மாற்ற வேண்டும் என்று தனது தனிப்பட்ட தீர்ப்பில் கூறினார்.
அதற்கு எதிராக மற்ற நீதிபதிகள் தீர்ப்பு அளித்த போதும், அவர் தனது கருத்தை தடுமாறாமல் பதிவு செய்தது நேர்மையான வாக்கியமாகும்.
நீதித்துறையின் சுதந்திரத்திற்காக எடுத்த தைரியமான நடவடிக்கை
2018-ஆம் ஆண்டு, இந்திய நீதித்துறை வரலாற்றில் புதுமையான நிகழ்வு ஒன்று நிகழ்ந்தது.
ஜஸ்டிஸ் செலமேஸ்வர், மற்றும் மூன்று உச்சநீதிமன்ற நீதிபதிகள் (ஜஸ்டிஸ் ரஞ்சன் கோகாய், ஜஸ்டிஸ் மதன் லோகூர், ஜஸ்டிஸ் குரியன் ஜோசப்) சேர்ந்து முதன்முறையாக பத்திரிகையாளர் சந்திப்பு நடத்தினர்.
அவர்கள் சுட்டிக்காட்டியது,
- வழக்குகளை தவறான முறையில் ஒதுக்குவது,
- நீதிமன்ற செயல்பாடுகளில் வெளிப்படைத்தன்மை குறைவாக இருப்பது,
இவை நீதித்துறையின் சுதந்திரத்திற்கு அச்சுறுத்தல் எனும் உண்மை.
இந்த நடவடிக்கை, நாட்டில் நீதிமன்றங்களைப் பற்றிய பொதுமக்களின் நம்பிக்கையை அதிகரிக்க செய்தது.
சமகால கருத்துகள்
ஓய்வு பெற்ற பிறகு, ஜஸ்டிஸ் செல்லமேஸ்வர் பல்வேறு சட்ட நிகழ்வுகளில் கலந்துகொண்டு, தன்னுடைய விஷய நுணுக்கமான, நேர்மையான பார்வைகளை வெளிப்படுத்தி வருகிறார்.
சமீபத்தில், அவர் கூறிய கருத்து ஒன்று பெரும் விவாதத்தை ஏற்படுத்தியது.
“ஆளுநர்கள், குடியரசுத் தலைவர்கள் அரசியல் பதவிகள் எனினும், அவர்கள் மேற்கொள்ளும் சட்டவிரோத நடவடிக்கைகள் நீதிமன்ற ஆய்வுக்கு உட்பட்டவை.”
அதாவது, “Judicial Review” என்ற சட்டவியலால், உயர்ந்த பதவிகள் கூட நீதிமன்ற கண்காணிப்பில்தான் இருக்க வேண்டும் என வலியுறுத்தினார்.
ஜஸ்டிஸ் ஜெ. செல்லமேஸ்வர் என்பது வெறும் ஓய்வுபெற்ற நீதிபதியின் பெயர் மட்டும் அல்ல,
அது நேர்மையின், தைரியத்தின், ஜனநாயகத்தின் பாதுகாப்புக்கான ஒரு அடையாளம்.
அவருடைய தீர்மானங்கள், கருத்துகள் மற்றும் செயல்கள்—”ஜனநாயகத்தின் வலிமை என்பது சட்டங்களில் மட்டும் இல்லை; அவற்றைப் பின்பற்றி, நிலைநாட்ட தைரியம் கொண்டவர்களின் மேலும் சார்ந்துள்ளது.”
இந்திய நீதித்துறையின் வரலாற்றில், ஜஸ்டிஸ் செல மேஸ்வரின் பெயர், நேர்மைக்கும் நீதிக்கும் ஓர் ஒளிக்குமிழையாகத் தொடரும்.
நீதிபதி செலமேஸ்வரின் கருத்து
ஓய்வுபெற்ற உச்சநீதிமன்ற நீதிபதி ஜெ. செலமேஸ்வர் சமீபத்தில் ஒரு கருத்தை முன்வைத்தார். அவரது கூற்று: “அரசியல் அதிகாரிகள் எனும் வகையில் குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர்களுக்கு நீதிமன்றங்கள் நேரடியாக உத்தரவிடும் அதிகாரம் இல்லை. ஆனால், அவர்கள் அரசியல் செயல்களில் சட்டவிரோதம் நடைபெறுமானால், அந்த செயல்கள் நீதிமன்றத்தின் ஆய்வுக்குட்பட்டதாக மாறும்.”
“அரசியலமைப்பில் குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர் ஆகியோருக்கு சில அதிகாரங்கள் வழங்கப்பட்டுள்ளன. ஆனால் அவர்கள் மேற்கொள்ளும் செயல்கள் அரசியலமைப்புக்கு முரணானவையாக இருந்தால், நீதிமன்றங்கள் அதனை மதிப்பீடு செய்யும் அதிகாரம் வைத்திருக்கின்றன.”
சட்டபூர்வ நிலை
இந்திய அரசியலமைப்பின் படி, குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர் ஆகியோர் சில அதிகாரங்களை ஜனநாயக நடைமுறையின் படி பயன்படுத்த வேண்டும். அவர்கள் தனிப்பட்ட ரீதியாக சுதந்திரமாக எந்த முடிவும் எடுக்கக்கூடாது என்பது அரசியலமைப்பில் மறைமுகமாக சொல்லப்பட்டுள்ளது. சிறப்பு நேரங்களில், உச்ச நீதிமன்றம் ஜூடீசியல் ரிவ்யூ (Judicial Review) வழியாக இவர்கள் செயல்களை ஆய்வு செய்யும் உரிமை கொண்டுள்ளது.
ஜூடீசியல் ரிவ்யூ என்றால் என்ன?
நாட்டில் எவ்விதமான சட்டம், அரசாணை, நிர்வாக நடவடிக்கையும் அரசியலமைப்புக்கு எதிராக இருக்க முடியாது.
உண்மையில், அரசாங்கத்தின் எந்த ஒரு செயல்பாடும், அது குடியரசுத் தலைவர், ஆளுநர் அல்லது பிரதமரால் செய்யப்பட்டதாயினும்,
அரசியலமைப்பை மீறினால், நீதிமன்றம் அதை ரத்து செய்யலாம், தவறு என அறிவிக்கலாம்.
எளிய எடுத்துக்காட்டு
உதாரணமாக, ஒரு மாநில ஆளுநர் சட்டப்பேரவையை கூட்ட மறுத்தார் என்று வைத்துக்கொள்வோம்.
அது அரசியலமைப்பை மீறும் செயல் என்றால், உச்சநீதிமன்றம் அந்த நடவடிக்கையை தவறு என்று அறிவிக்கலாம்.
ஆளுநரின் செயலை செல்லாததாக்க அறிவிக்கலாம்.
இது தான் Judicial Review – சட்டத்தின் மேலாதிக்கத்தையும், அரசியலமைப்பின் பாதுகாப்பையும் உறுதி செய்யும் ஒரு முறையாகும்.
சமகால சிக்கல்கள்
சமீப காலங்களில் ஆளுநர்கள், சில மாநில அரசுகளுடன் நேரடியாக மோதலுக்கு வந்துள்ள நிகழ்வுகள் மிகுந்த விவாதத்தை ஏற்படுத்தியுள்ளன. சட்டப்பேரவைகளின் கூட்டத்தொடர், ஆளுநரின் ஒப்புதல், மற்றும் சட்டங்களை நிறைவேற்றுதல் போன்ற செயல்களில் ஏற்பட்ட தாமதங்கள் சட்ட ரீதியாக சவாலளிக்கப்படுகின்றன. இந்நிலையில், நீதிபதி செலமேஸ்வரின் கருத்து, நீதிமன்றங்களின் எல்லைகள் மற்றும் அதிகாரங்களை மீளப்பரிசீலிக்க வைக்கிறது.
நாட்டின் அரசியல் மற்றும் நிர்வாக அமைப்புகளில் சமநிலை மிக முக்கியம். குடியரசுத் தலைவர் மற்றும் ஆளுநர்கள் ஆகியோர் அரசியல் வினைகளில் நேர்மையாக செயல்பட வேண்டியது அவசியம். நீதிமன்றம் ஒரு காவலனாக இருக்கிறது; ஆனால் அது அதிகாரங்களை மீறி நேரடியாக உத்தரவிட முடியுமா என்பதில் சட்டபூர்வ மற்றும் நெறிமுறைகளுக்குள் செயல்பட வேண்டும். நீதிபதி செலமேஸ்வரின் பார்வை, ஜனநாயக அமைப்பில் சட்டத்தின் மேலாதிக்கத்தின் மீதான நம்பிக்கையை வலுப்படுத்துகிறது.
